شبكة طريق الحرير الإخبارية/

أوزبكستان الجديدة: حقوق الإنسان والانتخابات البرلمانية

أ.خ.سعيدوف، النائب الأول لرئيس المجلس التشريعي بالمجلس الأعلى لجمهورية أوزبكستان، مدير المركز الوطني لحقوق الإنسان بجمهورية أوزبكستان

إن الأنظمة الاقتصادية والديمقراطية الحديثة مصممة لدعم حقوق وحريات كل فرد. وكما هو معترف به على نطاق واسع، لا يوجد نموذج عالمي للتنمية الديمقراطية؛ بل لابد أن تتطور على أساس الظروف الفريدة لكل بلد واحتياجات شعبه، مع تجنب الصيغ الجامدة.

قبل عام من الآن، وللمرة الأولى في تاريخ أوزبكستان، تم اعتماد دستور منقح من خلال استفتاء وطني، مما عزز الأسس الدستورية لبناء أوزبكستان الجديدة. وقد ركزت معظم التغييرات الدستورية على حقوق ومصالح كل فرد، مما عزز بشكل كبير ضمانات تحقيقها.

وبموجب الدستور المعدل، يجري تعديل واستكمال العديد من القوانين، كما يتم تقديم قوانين جديدة. وقد أثرت هذه التغييرات أيضًا على مبادئ حوكمة الدولة، وتشكيل السلطة التشريعية، وغيرها من الهيئات الحكومية، بما في ذلك لجنة الانتخابات المركزية.

إن التزام أوزبكستان بتحقيق أهداف التنمية المستدامة بحلول عام 2030 يتقدم بشكل مطرد بما يتماشى مع المبدأ الأساسي للأمم المتحدة المتمثل في “عدم ترك أي شخص يتخلف عن الركب”، وضمان حقوق وحريات كل فرد.

لقد أصبحت الإصلاحات الديمقراطية التي يتم تنفيذها في البلاد الآن غير قابلة للتراجع. إن تكافؤ الفرص واحترام حقوق الإنسان وتحسين رفاهية الشعب وضمان ظروف معيشية لائقة للسكان هي أولويات استراتيجية الإصلاح في أوزبكستان الجديدة.

يتضمن جوهر استراتيجية “أوزبكستان 2030” ما يلي:

▪ حماية حقوق الإنسان؛

▪ تهيئة الظروف الملائمة لتحقيق إمكانات كل فرد؛

▪ الحد من الفقر وضمان رفاهة السكان؛

▪ تعزيز دور المجتمع المدني؛

▪ مكافحة الفساد وتعزيز التنمية البيئية المستدامة.

هدفنا الرئيسي هو أن نكون ضمن البلدان التي تتمتع بمستوى دخل أعلى من المتوسط بالنسبة للسكان بحلول عام 2030.

تتعاون أوزبكستان بشكل نشط مع هيئات الأمم المتحدة، فضلاً عن المنظمات الدولية والإقليمية الأخرى، لتعزيز وحماية حقوق الإنسان. وبموجب مبادرة أوزبكستان، تمت صياغة 11 قرارًا واعتمادها من قبل الجمعية العامة للأمم المتحدة، وتم اعتماد أربعة منها في عام 2024 وحده.

في السنوات الأخيرة، زارت شخصيات بارزة أوزبكستان للتعرف على وضع حقوق الإنسان والإصلاحات الجارية. ومن بين هؤلاء الزوار الأمين العام للأمم المتحدة أنطونيو غوتيريش (في عامي 2017 و2024)، والمفوض السامي لحقوق الإنسان زيد رعد الحسين (في عام 2017) وفولكر تورك (في عام 2023)، والمديرين العامين لمنظمة العمل الدولية جاي رايدر (في عام 2018) وجيلبرت هونغبو (في عام 2024)، والممثل الخاص للاتحاد الأوروبي لحقوق الإنسان إيمون جيلمور (في عام 2023)، ومدير مكتب منظمة الأمن والتعاون في أوروبا للمؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان ماتيو ميكاتشي (في عام 2023)، والأمين العام للاتحاد البرلماني الدولي مارتن تشونغونغ (في عامي 2022 و2023).

من عام 2021 إلى عام 2023، حصلت أوزبكستان على عضوية مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة لأول مرة. هذا العام، تم انتخاب أوزبكستان أيضًا لأول مرة لعضوية المجلس الاقتصادي والاجتماعي، ولجنة حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة، والمكتب الإداري لمنظمة العمل الدولية.

وفي عام 2018، انضمت أوزبكستان إلى مجموعة البلدان التي وجهت دعوة دائمة إلى جميع حاملي الولايات. ومنذ ذلك الحين، جرت زيارات من جانب المقررين الخاصين، بما في ذلك أحمد شهيد بشأن حرية الدين أو المعتقد، ودييغو غارسيا سايان بشأن استقلال القضاة والمحامين، وفيونوالا ني أولين بشأن تعزيز وحماية حقوق الإنسان في سياق مكافحة الإرهاب.

وفي أغسطس/آب 2024، قام المقرر الخاص للأمم المتحدة المعني بالسكن اللائق، بالاكريشنان راجاجوبال، بزيارة أوزبكستان أيضًا.

ويتم تنفيذ الاستراتيجية الوطنية لحقوق الإنسان، كما يتم اتخاذ خطوات ملموسة في البلاد لضمان المساواة بين الجنسين، وحرية التعبير والدين، ومكافحة التعذيب. كما يتم إيلاء اهتمام خاص لحماية حقوق المرأة، والقضاء على جميع الصور النمطية، ومعالجة العنف ضد المرأة.

إن المؤسسات القضائية الديمقراطية مكرسة على المستوى الدستوري، بما في ذلك “قواعد ميراندا”، و”أمر المثول أمام القضاء”، و”العمل الخيري”. واعتبارًا من الأول من يناير/كانون الثاني 2025، سيتم إدخال وظيفة قاضي التحقيق.

وفي عام 2021، صدقنا على اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة، التي تنعكس أحكامها في “قانون حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة” الجديد. واتخذت الدولة تدابير مهمة لتحسين نظام الدعم الحكومي لهؤلاء الأفراد. وتم إنشاء وكالة للحماية الاجتماعية، لمعالجة العديد من القضايا المتعلقة بضمان بيئة يسهل الوصول إليها للأشخاص ذوي الإعاقة، بما في ذلك في قطاع الإسكان.

الانتخابات البرلمانية: مرحلة جديدة في تاريخ العراق

التطور الديمقراطي في أوزبكستان الجديدة

تشكل الانتخابات أحد أهم المحطات على طريق الديمقراطية، فمن خلال هذه العملية يعبر المواطنون عن إرادتهم السياسية ويؤثرون في تشكيل سلطات الدولة.

في عام 2024، سيشهد العالم ماراثونًا سياسيًا كبيرًا. فمن المقرر أن تُجرى على مدار العام انتخابات رئاسية وبرلمانية في نحو 70 دولة (أكثر من 35 دولة)، تضم أكثر من نصف سكان العالم. وتشمل هذه الانتخابات البرلمان الأوروبي الأخيرة والانتخابات البرلمانية المبكرة في فرنسا.

وفي عام 2023، أجريت انتخابات رئاسية مبكرة. وقد أظهرت هذه الانتخابات مرة أخرى النضج السياسي لمجتمعنا والدعم الواسع للإصلاحات على طريق بناء أوزبكستان الجديدة.

والخطوة التالية هي الانتخابات البرلمانية، حيث سيحصل البرلمان على صلاحيات كبيرة استناداً إلى الدستور الجديد.

وبموجب الدستور، حددت لجنة الانتخابات المركزية موعد الانتخابات البرلمانية في 27 أكتوبر/تشرين الأول 2024.

بالإضافة إلى ذلك، سيتم إجراء انتخابات للهيئات التمثيلية المحلية، وهي مجلس النواب في كاراكالباكستان، بالإضافة إلى مجالس نواب الشعب الإقليمية والمدنية والمقاطعات.

ومن المهم أن نلاحظ أن الانتخابات المقبلة تكتسب أهمية خاصة لأنها تجرى في بيئة اجتماعية وسياسية جديدة تماما، يتشكل تشكيلها بموجب الدستور.

وفي السنوات الأخيرة، أجريت إصلاحات واسعة النطاق لتعميق التغييرات الديمقراطية وتحديث البلاد، بهدف تعزيز دور البرلمان والأحزاب السياسية، ومواصلة تحسين إجراءات الانتخابات والاستفتاءات.

طبقاً للدستور وقوانين الانتخابات، تجري الانتخابات على أساس الاقتراع العام المباشر والمتساوي والسرى.

تنص المادة 128 من الدستور المعدل على أنه لا يجوز حرمان المواطنين الذين تقرر المحكمة أنهم عديمو الأهلية القانونية والأشخاص المحتجزين في أماكن الحرمان من الحرية بموجب حكم قضائي لارتكابهم جرائم خطيرة أو خطيرة بشكل خاص من الحق في المشاركة في الانتخابات إلا وفقًا للقانون وعلى أساس قرار قضائي. وفي جميع الحالات الأخرى، لا يُسمح بفرض قيود مباشرة أو غير مباشرة على الحقوق الانتخابية للمواطنين.

مستجدات التشريع الانتخابي والعملية الانتخابية

تمشيا مع الأحكام الدستورية الجديدة، والالتزامات الدولية، والتوصيات التي أعقبت الانتخابات السابقة، تم إدخال عدد من التعديلات والإضافات الهامة على التشريعات الانتخابية.

ويمكن تلخيص خصوصية الانتخابات البرلمانية المقبلة على النحو التالي:

أولا، وللمرة الأولى في تاريخ أوزبكستان، ستُعقد انتخابات المجلس التشريعي في المجلس الأعلى في ظل نظام انتخابي مختلط يجمع بين عناصر الأغلبية والتناسب.

سيتم انتخاب 75 نائبا بشكل مباشر بموجب النظام الأغلبية، عندما يصوت الناخبون لمرشحين محددين، والـ 75 الباقين بموجب النظام النسبي من خلال التصويت للأحزاب السياسية. ويجب أن تحصل 5 أحزاب سياسية على ما لا يقل عن 7 في المائة من الأصوات حتى يتم انتخابها.

ثانياً، تم رقمنة أنشطة اللجان الانتخابية على كافة المستويات وتفاعلها مع المشاركين في الانتخابات بالكامل. ومن خلال نظام المعلومات “إيسايلوف”، سيتم إجراء حوالي 60 نوعًا من التفاعلات بين اللجان الانتخابية والأحزاب السياسية والمرشحين والمراقبين ووسائل الإعلام إلكترونيًا بالكامل.

يتيح نظام المعلومات الحصول على معلومات إحصائية عن الناخبين ومراكز الاقتراع، ومعلومات عن المرشحين للنواب في كافة أنواع الانتخابات، والتعرف على المرشحين للنواب وبياناتهم الشخصية من خلال خرائط تفاعلية، وبالتالي التقليل من البيروقراطية وإهدار الوقت والأوراق غير الضرورية في إجراءات الانتخابات.

ثالثا، تم تنقيح التشريعات الانتخابية بشكل كامل وفقا للمعايير الديمقراطية المتقدمة. ومن الجدير بالذكر أنه تم إدخال نظام جديد للهيئات الانتخابية، برئاسة لجنة الانتخابات المركزية، والتي تعمل الآن على أساس العضوية الدائمة.

علاوة على ذلك، تحول نظام فرز الأصوات من الأغلبية إلى التعددية. فقد أصبح من الثابت قانونياً أن المرشح يمكن انتخابه نائباً إذا حصل على أغلبية نسبية من الأصوات. وبالتالي، يعتبر المرشح منتخباً إذا حصل على أصوات أكثر من المرشحين الآخرين في دائرته الانتخابية، الأمر الذي يلغي الحاجة إلى إجراء انتخابات إعادة.

علاوة على ذلك، تم تعزيز المسؤولية الإدارية والجنائية عن انتهاكات القانون الانتخابي، بما في ذلك “التصويت العائلي”.

رابعاً، ستجري الانتخابات في بيئة من السلطة البرلمانية المعززة بشكل كبير وسلطة الهيئات التمثيلية المحلية المتزايدة، كما هو موضح في الدستور المحدث. على وجه التحديد، تمت زيادة السلطات المطلقة للمجلس التشريعي من 5 إلى 12، وتوسعت سلطات مجلس الشيوخ من 12 إلى 18. تم توسيع إشراف البرلمان على أنشطة الهيئات التنفيذية والقضائية وإنفاذ القانون والخدمات الخاصة. تم إلغاء مؤسسة المحافظين المحليين (hokims) الذين يقودون المجالس المحلية (kingashes) لنواب الشعب. لتعزيز دور الهيئات التمثيلية في معالجة القضايا الرئيسية في حياة الدولة، تم نقل 33 سلطة كانت في السابق من قِبَل المحافظين إلى المجالس المحلية.

خامساً، يتزايد عدد المرشحات. فبموجب التعديلات التي أدخلت على قانون الانتخابات، أصبح لزاماً على الأحزاب السياسية أن تضمن أن تشكل النساء ما لا يقل عن 40% (بدلاً من 30%) من إجمالي عدد المرشحين للانتخابات البرلمانية.

في انتخابات أكتوبر، سيتم انتخاب 150 نائبا في المجلس التشريعي، و56 عضوا في مجلس الشيوخ، و65 نائبا في مجلس النواب بجمهورية قره إقلاقستان، فضلا عن نواب المجالس الإقليمية ومدينة طشقند و208 مجالس محلية (مدنية).

طبقا للمادة 37 من قانون الانتخابات، يحق للأحزاب السياسية ترشيح مرشحين للمجلس التشريعي والمجالس المحلية.

في الوقت الحالي، تجري عملية نشطة للحملات الانتخابية. وقد وقعت الأحزاب السياسية على قواعد أخلاقية للحملات الانتخابية، والتي تهدف إلى منع نشر المعلومات الكاذبة أثناء الحملة الانتخابية، وضمان الالتزام بالمبادئ الأساسية للانتخابات وتمكين الناخبين من الاختيار بحرية.

ومن المتوقع أن يشارك في العملية الانتخابية بشكل فعال نحو 30 ألف مرشح ونحو 90 ألف من وكلائهم، فضلاً عن أكثر من 120 ألف عضو في لجان الانتخابات كمنظمين وأكثر من 70 ألف مراقب محلي وأجنبي (دولي).

ومن المتوقع أن يشارك في مراقبة الانتخابات أكثر من ألف مراقب دولي وأجنبي، منهم نحو 400 مراقب من 50 دولة، ونحو 500 مراقب من 21 منظمة دولية مثل رابطة الدول المستقلة، ومكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان التابع لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا، ومنظمة شنغهاي للتعاون، ومنظمة الدول التركية. ومن المتوقع مشاركة 60 مراقبا إضافيا من لجان الانتخابات في 26 دولة أجنبية.

تجدر الإشارة إلى أن مكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان التابع لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا يعتزم المشاركة في مراقبة الانتخابات في أوزبكستان ببعثة كاملة النطاق تضم مجموعة أساسية من المراقبين على المدى الطويل والقصير، ويبلغ مجموعهم نحو 350 مراقباً.

علاوة على ذلك، تم إنشاء 56 مركزًا للاقتراع في 39 دولة لدى البعثات الدبلوماسية وغيرها من التمثيليات لجمهورية أوزبكستان.

إن الانتخابات المقبلة تشكل نموذجا للدولة الديمقراطية في بلادنا ولها أهميتها في تحقيق الحقوق الدستورية للمواطنين في الانتخاب والترشح والمشاركة في التشكيل الديمقراطي للهيئات الحكومية مع الالتزام الكامل بالتشريعات الوطنية والمعايير الانتخابية الدولية.

وفي الختام، أود أن أقتبس من الكاتب والطيار أنطوان دو سانت إكزوبيري، مؤلف كتاب الأمير الصغير، الذي كتب: “يتحقق الكمال ليس عندما لا يكون هناك شيء آخر يمكن إضافته، ولكن عندما لا يتبقى شيء يمكن إزالته”.