شبكة طريق الحرير الإخبارية/

قدمت أوزبكستان تصنيفات سنوية للهيئات الحكومية بناءً على مؤشر الانفتاح

أ.ع. يولدوشيف ،

أستاذ بقسم القانون الدستوري بجامعة TSUL .

إن أوزبكستان تشرع في تنفيذ إصلاحات عميقة لإضفاء الطابع الديمقراطي على إدارتها العامة بطريقة منفتحة بمشاركة عامة واسعة النطاق. وتنبع هذه السياسة من التزام الدولة بضمان الحقوق الدستورية للمواطنين الأوزبك في المشاركة في إدارة المجتمع والدولة والوصول إلى المعلومات. وتلعب هذه السياسة دوراً رئيسياً في التحول الناجح لجهاز الدولة وتعزيز الثقة بين الدولة والمجتمع.

ومن المهم أن نلاحظ أن الشفافية المعلوماتية لا تشكل أساساً لإصلاحات الخدمة المدنية فحسب، بل إنها أيضاً هدفها النهائي. فهي تهدف إلى تعزيز كفاءة وشفافية ومساءلة أجهزة الدولة. وكانت الخطوة المهمة في هذا الاتجاه هي اعتماد قانون “الانفتاح على أنشطة السلطات والإدارة الحكومية”. وقد حدد هذا القانون أساليب وإجراءات الكشف عن المعلومات حول أنشطة الهيئات الحكومية، بما في ذلك المعلومات المتعلقة بإصلاحات الخدمة المدنية.

وفقًا لقانون “الانفتاح على أنشطة الهيئات الحكومية والإدارة”، يجب نشر جميع مسودات القوانين المعيارية وغيرها من القوانين الصادرة عن الهيئات الحكومية التي تهدف إلى إصلاح الخدمة المدنية على مواقع الويب الخاصة بالهيئات الحكومية المعنية. علاوة على ذلك، يجب نشر المعلومات المتعلقة بهذه المسودات ونشرها من خلال وسائل أخرى، بما في ذلك السماح لمستخدمي المعلومات بحضور الاجتماعات المفتوحة للهيئات الحكومية حيث تتم مناقشة هذه المسودات.

لقد مكن إدخال تكنولوجيا المعلومات في الإدارة العامة في أوزبكستان من دمج الأساليب لضمان انفتاح مشاريع القوانين التنظيمية وضمان مشاركة الجمهور في تطويرها. على سبيل المثال، يمكن للمرء أن يستشهد ببوابة مناقشة مشاريع القوانين التنظيمية ( https://regulation.gov.uz ). على هذه البوابة، تتاح للمواطنين الفرصة ليس فقط للتعرف على مشاريع القوانين التنظيمية ولكن أيضًا للتعبير عن آرائهم حول معاييرها، وتقديم الاقتراحات، والتعبير عن موقفهم تجاه مقترحات المشاركين الآخرين في المناقشة.

يستغل مواطنو أوزبكستان الفرص المتاحة لهم بنشاط. ويمكن ملاحظة ذلك في مناقشة وثيقة رئيسية بشأن إصلاح الخدمة المدنية – مشروع قانون “الخدمة المدنية”، المنشور على البوابة في 22 مايو 2020. وقد اطلع على هذا المشروع 23880 مستخدمًا، وتم تقديم 219 اقتراحًا. كما تم نشر قوانين تنظيمية أخرى بشأن إصلاح الخدمة المدنية على البوابة.

إن انفتاح الإصلاحات الجارية في مجال الخدمة المدنية مضمون من قبل الهيئات المخولة في هذا المجال. ومن بين هذه الهيئات وكالة الإصلاحات الاستراتيجية التابعة لرئيس جمهورية أوزبكستان. وتنسق الوكالة أنشطة الهيئات الحكومية في تنفيذ الإصلاحات الاستراتيجية، بما في ذلك تزويدها بالمساعدة المتخصصة. على سبيل المثال، يمكنك على موقع الوكالة الإلكتروني قراءة مشروع مرسوم رئيس جمهورية أوزبكستان بشأن تحسين نظام الخدمة المدنية للدولة.

تلعب وكالة تطوير الخدمة المدنية التابعة لرئيس جمهورية أوزبكستان دورًا مهمًا في هذا المجال. تدرس الوكالة حالة الخدمة المدنية وتضع مشاريع اللوائح لتحسينها. يتم نشر جميع المعلومات حول هذا النشاط على موقع الوكالة على الإنترنت ويتم الكشف عنها بطرق أخرى، ويتاح للمواطنين الفرصة للمشاركة في أنشطة الوكالة في إطار الشراكة الاجتماعية والرقابة العامة.

وفقاً لقانون جمهورية أوزبكستان “حول الشراكة الاجتماعية”، تضمن وكالة تطوير الخدمة المدنية التابعة لرئيس جمهورية أوزبكستان مشاركة المنظمات غير الحكومية غير الربحية ومؤسسات المجتمع المدني الأخرى في تطوير وتنفيذ برامج تطوير الخدمة المدنية والقوانين التنظيمية، وتشارك ممثليها في أنشطة مجموعات العمل واللجان والمجالس العامة التي أنشأتها.

لا يتولى المجلس العام التابع لوكالة تطوير الخدمة المدنية التابعة لرئيس جمهورية أوزبكستان الشراكة الاجتماعية فحسب، بل يتولى أيضًا الرقابة العامة على أنشطة الوكالة. وقد طرح رئيس جمهورية أوزبكستان مبادرة إنشاء مثل هذه المجالس العامة في خطابه أمام مجلس الشيوخ في جمهورية أوزبكستان في عام 2017. ووفقًا للفقرة 8 من اللائحة النموذجية المعتمدة بموجب قرار رئيس جمهورية أوزبكستان بتاريخ 4 يوليو 2018 رقم PP-3837، فإن المجلس العام مكلف بمراقبة الأنشطة التي يتم تنفيذها لضمان انفتاح الهيئة الحكومية.

من أجل المشاركة في إصلاح الخدمة المدنية، يمكن للمواطنين استخدام حق الاستئناف، وهو أحد أشكال الرقابة العامة. أدى إنشاء مكاتب الاستقبال الشعبية والافتراضية لرئيس جمهورية أوزبكستان إلى زيادة كفاءة العمل مع طعون المواطنين بشكل كبير. بناءً على الخبرة المتراكمة، تم إطلاق منصة إلكترونية موحدة لتسجيل الطعون ومراجعتها ومراقبتها، والتي من خلالها يمكن إرسال الاستئناف إلى جميع الهيئات الحكومية بسهولة وسرعة.

في أوزبكستان، تم تهيئة الظروف لإرسال نداء جماعي من خلال البوابة الإلكترونية “Mening fikrim”، والتي تم إطلاقها وفقًا لمرسوم رئيس جمهورية أوزبكستان بتاريخ 22 يناير 2018 رقم UP-5308. من خلال هذه البوابة، تتاح للمواطنين الفرصة لتقديم نداء إلى غرف المجلس الأعلى لجمهورية أوزبكستان، ومجالس نواب الشعب الإقليمية والمقاطعات والمدنية. سيتم النظر في الطعون من قبل غرف المجلس الأعلى، ومجالس نواب الشعب الإقليمية والمقاطعات والمدنية إذا حصلت على دعم 10000 و5000 و1000 مواطن على التوالي.

في أوزبكستان، يتم إيلاء اهتمام خاص لسيطرة الدولة على انفتاح أنشطة الهيئات الحكومية. وافق مرسوم رئيس جمهورية أوزبكستان على منهجية تقييم انفتاح الهيئات الحكومية، أي مؤشر الانفتاح. وفقًا لهذا المرسوم، تم تشكيل لجنة لتقييم فعالية وكفاءة العمل المنجز في مجال ضمان الانفتاح في إطار وكالة مكافحة الفساد.

منذ عام 2022، يتم الإعلان عن التصنيفات السنوية للهيئات الحكومية بناءً على مؤشر الانفتاح في أوزبكستان. بناءً على نتائج التقييم، تقوم اللجنة بتطوير المهام والأهداف لتحليل وإزالة أوجه القصور النظامية في ضمان الانفتاح، فضلاً عن تحسين الأنشطة في هذا المجال بشكل أكبر، بما في ذلك نشر الخبرة الإيجابية. كما تقدم اللجنة مقترحات بشأن تطبيق العقوبات التأديبية على الأشخاص المسؤولين الذين تعاني منظماتهم من أوجه قصور في ضمان الانفتاح.

وفي الختام، يمكننا القول إن أوزبكستان تعمل باستمرار على بناء دولة يشارك فيها المواطنون بشكل كامل في الحياة السياسية. وأصبحت المشاركة الفعالة للمواطنين في عملية صنع القرار والسيطرة على أنشطة الهيئات الحكومية جزءًا لا يتجزأ من الإصلاحات التي يتم تنفيذها. وينعكس تحسين الإطار التنظيمي والقانوني لضمان الانفتاح في إصلاح الخدمة المدنية، مما يساهم في زيادة فعاليتها وتعزيز ثقة المواطنين في الدولة.