شبكة طريق الحرير الإخبارية/

لا يمكن حل مشكلة الفقر عن طريق المساعدة الاجتماعية وحدها

بقلم: آزاد خوسانوف،

دكتور في القانون، أستاذ

من السمات المهمة لأوزبكستان الحديثة أن القضية الرئيسية هي زيادة الكرامة الإنسانية. وللقيام بذلك لا بد من استخدام وسائل وأساليب مهمة، ومن بينها تحتل مؤسسات المخلة مكانة خاصة.

وفي الآونة الأخيرة أصبحت قضية الكرامة الإنسانية وإعلاءها وبناء الدولة الوطنية على هذا الأساس من القضايا الملحة للمجتمع الدولي. الفلسفة الهندوسية لديها فكرة أنه “لكي يكون الشخص ذا قيمة، يجب عليه أولاً أن يتغذى جيدًا”. لذلك، منذ عام 2017، أصبحت مساعدة مواطنينا على تحقيق حياة مريحة في بلدنا قضية مهمة. ويرتبط هذا ارتباطًا وثيقًا بتطور مؤسسة المخلة، التي لا تزال حتى يومنا هذا هيئة تتمتع بالحكم الذاتي. لن يكون من المبالغة القول إن هذا أحد الأسس المهمة للحياة السياسية في بلدنا.

بالنسبة لشعبنا، كانت المحلة دائمًا المكان الذي يولد فيه الشخص ويتلقى فيه التعليم ويبدأ في حياة رائعة. المحلة ليست مهد الحياة الروحية فحسب، بل هي أيضًا مؤسسة كاملة مرتبطة بالعمليات السياسية والاقتصادية. وبالإضافة إلى ذلك، فإن دور المحلة لا يضاهى، حيث تم الحفاظ على عاداتنا وتقاليدنا الوطنية لعدة قرون، وهذه المؤسسة تشجع مواطنينا على الحفاظ على القيم الوطنية والعمل والمشاركة في الإدارة العامة.
على وجه الخصوص، يوجد في بلادنا اليوم حوالي عشرة آلاف محلة، تخبرنا أسماؤها عن التاريخ. لأنها لا تعكس فقط التاريخ الطويل والمجيد والحياة الاجتماعية والسياسية والاقتصادية والتراث الثقافي لشعبنا، بل أيضًا أن المحلة قد سارت في طريقها الخاص خلال هذه الفترة.

بشكل عام، المحلة هي مجموعة من قواعد السلوك الداخلية والمعايير الأخلاقية والأخلاقية بين الأشخاص الذين يعيشون في إقليم معين ولديهم علاقات حسن جوار، تشكلت على مدى فترة طويلة. وهو نظام جماعي يقوم على العادات والتقاليد، ويجسد في الوقت نفسه طبيعة ممارسة السلطة.
بعد حصول أوزبكستان على الاستقلال، بعد أن انضمت إلى صفوف الدول الديمقراطية، إلى جانب تطوير الإدارة العامة، أولت اهتمامًا خاصًا لتحسين الحكم الذاتي، مما خلق الفرصة لتنظيم مجال الحكم الذاتي للمواطنين في المحلات.
تنص المادة 105 من دستور جمهورية أوزبكستان بتاريخ 8 ديسمبر 1992 على أن تجمعات المواطنين في المستوطنات والكيشلاك والقرى، وكذلك في المحلات والمحلات بالمدن هي هيئات للحكم الذاتي للمواطنين الذين يمكنهم انتخاب رئيس ( Aksakal)، يتم تحديد إجراءات الانتخابات وتنظيم الأنشطة وصلاحيات هيئات الحكم الذاتي بموجب القانون.

ومن أجل تعزيز دور مؤسسة المحلة في الحياة الاجتماعية والسياسية للبلاد، تم اعتماد قانون “هيئات الحكم الذاتي للمواطنين” في 3 سبتمبر 1993. وفقًا لهذا القانون القانوني، فإن الديمقراطية والانفتاح والعدالة الاجتماعية والإنسانية والاستقلال في حل القضايا ذات الأهمية المحلية والمساعدة العامة المتبادلة هي المبادئ الأساسية لأنشطة هيئات الحكم الذاتي للمواطنين، ويتم تنفيذ الحكم الذاتي للمواطنين في جميع أنحاء أراضي جمهورية أوزبكستان، يتم تشكيل وإلغاء القرى والقرى والقرى وكذلك تغيير حدودها وتعيين أسمائها وإعادة تسميتها مع مراعاة آراء هيئات الحكم الذاتي ذات الصلة للمواطنين بالطريقة المنصوص عليها في القانون.

ركز رئيس بلادنا شوكت ميرزيوييف في خطاباته على الدعم الشامل للمحلات. على سبيل المثال، في رسالة رئيس بلادنا إلى المجلس الأعلى لجمهورية أوزبكستان بتاريخ 29 ديسمبر 2020، والتي أشار فيها إلى ضرورة وضع برنامج لتحسين الدعم المادي للعاملين في هذا المعهد، فإن المزاج الرئيسي إن الإصلاحات التي يتم تنفيذها في بلادنا نشعر بها أولاً في المحلات، وفي هذا الصدد يجب أن نقول إن المحلة هي انعكاس للوجه المشرق لمجتمعنا وضميره. وأشار أيضًا إلى أن المعهد الجديد للمحلة في أوزبكستان يواصل تطويره باستخدام إمكاناته.

وفي النسخة الجديدة من الدستور، التي اعتمدها شعبنا عام 2023، تم تعزيز مؤسسة المحلة بشكل أكبر، حيث نصت المادة 127 على أن هيئات الحكم الذاتي لمواطني المحلة غير مدرجة في نظام الهيئات الحكومية، ووفقاً لأحكام الدستور. القانون، على أساس مصالح المواطنين، والسمات التاريخية لتطوير القضايا ذات الأهمية المحلية، وكذلك القيم الوطنية والعادات والتقاليد المحلية لها الحق في اتخاذ القرار بشكل مستقل.

وفقًا لمرسوم رئيس جمهورية أوزبكستان “بشأن التدابير الرامية إلى تحسين المناخ الاجتماعي والروحي في المجتمع، ومواصلة دعم مؤسسة المحلات، وكذلك رفع نظام العمل مع الأسرة والنساء إلى مستوى جديد” بتاريخ 18 فبراير 2020 من أجل تعزيز مؤسسة الأسرة بالمحال تم تنفيذ الأعمال التالية بوتيرة متسارعة: أولا وقبل كل شيء، تنفيذ سياسة الدولة الموحدة الرامية إلى تنفيذ فكرة “الأسرة السليمة” – مجتمع سليم”، تنظيم المساعدات الموجهة للأسر المحرومة والمفككة، إنشاء معهد البحوث “المحلة والزيتة” على أساس مركز البحث العلمي والعملي “أويلا” ومركز البحث التربوي والمنهجي والعلمي “المحلة” ” في إطار مجلس وزراء جمهورية أوزبكستان، ضمان التنفيذ الفعال لسياسة الدولة لدعم المرأة، وحماية حقوقها ومصالحها المشروعة، وزيادة دورها ونشاطها في الحياة الاجتماعية والسياسية للبلاد، وضمان ضمانات المساواة في الحقوق والفرص للنساء والرجال.
أصبح المرسوم الصادر في 21 ديسمبر 2023 “بشأن التدابير الرامية إلى زيادة دور مؤسسة المحلة بشكل جذري في المجتمع وضمان عملها كحلقة وصل أساسية في حل مشاكل السكان” مصدرا هاما لتحويل مؤسسة المحلة إلى أكثر المؤسسات أهمية. البنية الشعبية والأداة الأكثر فعالية للمواطنين.

يهدف الجوهر الرئيسي لهذه الوثيقة القانونية إلى تنفيذ القاعدة المنصوص عليها في المادة 127 من دستور جمهورية أوزبكستان “تخلق الدولة الظروف اللازمة لتنفيذ أنشطة هيئات الحكم الذاتي للمواطنين، وتساعدهم في تنفيذ الصلاحيات التي يحددها القانون”. وهذا لا يسند مهام إضافية إلى مجلس مواطني المحلة فحسب، بل يسمح له أيضًا بأداء واجباته بفعالية. أنشئت بموجب المرسوم “مجالس دعم المحلات” و”جمعية المحلة” وأقسامها تتيح إنشاء أقسام “محلة اتيليج” و”المحال السبعة” التابعة لمجلس وزراء جمهورية أوزبكستان، والارتقاء بأنشطة المحلة إلى مستوى أعلى. وينص المرسوم على إنشاء نظام فعال وجديد كلياً بين المحلات والدولة، حيث يتم توزيع إدارة تجمعات المواطنين بين السلطات السبع التالية:

رئيس المكلة؛
مساعد الخوكيم؛
زعيم الشباب؛
الناشطات النسويات؛
مفتش الوقاية؛
الأخصائي الاجتماعي؛
مفتش الضرائب.
كل عضو من هؤلاء الأعضاء لديه وظيفة منفصلة ويتولى الإدارة المثالية للنظام الحالي. على سبيل المثال، يقوم الأخصائي الاجتماعي بتنفيذ أنشطة الحد من الفقر من خلال تحديد الأسر المصابة بأمراض خطيرة في الحي والمعرضة للخطر وتزويدهم بالمساعدة الهادفة وفقًا لاحتياجاتهم. ومع ذلك، كما تظهر تجربة الحياة، لا يمكن حل مشكلة الفقر عن طريق المساعدة الاجتماعية فقط. ليس من قبيل الصدفة أن يقول الناس أن “الطائر لن يشبع إذا أطعمته من يديك”. ولذلك فإن أكثر الطرق فعالية للحد من الفقر هي توفير فرص العمل لكل مواطن، وتعليم ريادة الأعمال، وتهيئة الظروف المواتية لهم.

وعلى وجه الخصوص، من أجل تحسين مستوى معيشة السكان في المنطقة ذات الصلة، تتخذ المحلة التجارية التدابير التالية:

– التدريب المهني وريادة الأعمال وتوظيف العاطلين عن العمل الذين ليس لديهم مصدر دخل دائم؛
تنمية ريادة الأعمال في المحلة، وتقديم القروض والإعانات لدعم مبادرات تنظيم المشاريع لدى السكان؛
تقديم المساعدة اللازمة لرواد الأعمال لتنويع أنشطتهم؛
تقديم المساعدة للسكان في الاستخدام الإنتاجي للأراضي الزراعية وزراعة المنتجات ذات الصلة؛
المشاركة في إعداد البرامج الصغيرة والمشاريع الأخرى المتعلقة بالمحلات.
تجدر الإشارة إلى أنه في الوقت الحالي، ونتيجة للإجراءات المتخذة، يتم تحقيق عدد من النجاحات خلال العامين الماضيين، حيث تم تسجيل 176 ألف كيان قانوني و194 ألف رائد أعمال فردي. وفي إطار برنامج ريادة الأعمال العائلية، وبناء على توصية مساعدي الحكيم، تم تخصيص قروض تفضيلية بقيمة 20 تريليون سوم لـ 900 ألف مشروع. ومن خلال 92 ألف مشروع صغير أنشأه مساعدو الحكيم، تم خلق أكثر من 123 ألف فرصة عمل. وقد تم اعتماد القوانين التنظيمية والقانونية وحوالي مائة قانون سياسي وقانوني لتنظيم وتطوير الأنشطة ذات الصلة.

وفي الختام، يمكن الإشارة إلى أن الطبعة الجديدة لدستور أوزبكستان قد خلقت أساسًا قانونيًا لمزيد من تطوير مؤسسات المحلة من خلال إنشاء استقلال هيئات الحكم الذاتي للمواطنين عن نظام الهيئات الحكومية. وحل القضايا ذات الأهمية المحلية على أساس مصالح المواطنين بمثابة أساس مهم لأنشطة الكيانات القانونية العاملة في هذا الاتجاه.