شبكة طريق الحرير الإخبارية/

إن أنشطة برلمان أوزبكستان الجديدة مهمة للتنمية مهمة للتنمية المستقرة للبلاد

إينومجون كودراتوف – عضو المجلس التشريعي بمجلس الشيوخ الأوزبكي لجمهورية أوزبكستان

يشارك اليوم المجلس التشريعي الأوزبكي بشكل نشط في الإصلاحات واسعة النطاق التي تهدف إلى بناء دولة الرفاهية، والتنمية السريعة للاقتصاد الوطني، وضمان رفاهية المواطنين، وازدهار البلد المتعدد الأعراق.

وعلى وجه الخصوص، خلال الفترة الماضية، مارس المجلس التشريعي (الغرفة السفلى في البرلمان)، إلى جانب أداء مهمته الرئيسية، ألا وهي النشاط التشريعي، رقابة برلمانية فعالة على أنشطة السلطة التنفيذية.

وبناء على ذلك، فإن الممارسة التي أنشئت منذ عام 2019 تتلخص في الاستماع إلى تقرير ربع سنوي تقدمه الحكومة إلى الهيئة التشريعية حول سير تنفيذ البرامج الحكومية.

لقد أصبح الشكل الجديد للرقابة البرلمانية خطوة مهمة نحو زيادة مسؤولية السلطة التنفيذية أمام ممثلي الشعب، وتعزيز الرقابة على التنفيذ في الوقت المناسب وبجودة عالية للمهام المحددة في برامج الدولة،

وكذلك ضمان المشاركة الفعالة للمشرعين في قيادة الإصلاحات.

ولقد حظيت المبادرات التي أطلقها رئيس البلاد شوكت ميرضيائيف لتعزيز دور البرلمان في نظام الضوابط والتوازنات بإشادة واسعة النطاق داخل البلاد وخارجها. وعلى وجه الخصوص، تم إدخال نوع مهم من الرقابة البرلمانية على عمل الحكومة، وهو “ساعة الحكومة”، في ممارسة المجلس التشريعي.

إلى جانب ذلك، ساعد اقتراح منح المشرعين الحق في الموافقة على المرشحين لعضوية الحكومة في تعزيز سلطات الرقابة التي يتمتع بها البرلمان. بالإضافة إلى ذلك، تعمل هذه الممارسة على ضمان فعالية الحكومة في التحقيق في التحديات التي يواجهها السكان ومعالجتها.

لقد أدى إدراج هيئات الإدارة الاقتصادية التابعة للسلطة التنفيذية في قائمة أهداف الرقابة البرلمانية إلى زيادة كفاءة استخدام مؤسسة الطلبات والاستفسارات البرلمانية إلى المسؤولين الحكوميين.

كما تم منح المشرعين سلطة مراقبة تنفيذ خطط العمل الوطنية لمعالجة أهداف التنمية المستدامة للأمم المتحدة، وتحسين أداء البلاد بشكل أكبر في التصنيفات والمؤشرات الدولية.

تم إدخال العمليات الديمقراطية لاعتماد مشاريع القوانين والنظر فيها

في المرحلة الجديدة من تطور أوزبكستان، نواجه مهام ملحة ومعقدة للغاية. ولحلها بنجاح، من الضروري، أولاً وقبل كل شيء، تنظيم العمل في المجال التشريعي بطريقة جديدة تمامًا.

اليوم، أصبح إقرار القوانين المثالية من جميع النواحي، والتي تخدم تحسين رفاهة شعبنا، وضمان حقوق الإنسان وحرياته، من أولويات المجلس التشريعي. أي أن نشاط التشريع يقوم على مبدأ الأولوية “المصدر الوحيد ومؤلف القانون يجب أن يكون الشعب”. وهذا جعل المجلس التشريعي مكانًا للمناقشة المفتوحة والنقاش حول كل مشروع قانون، ومنتدى للنظر في المصالح العامة المختلفة، و”مدرسة ديمقراطية” حقيقية.

وبدوره، ساهمت العوامل التالية في تغيير طبيعة عمل البرلمان التشريعي بشكل جذري:

أولاً، تنظيم الإطار القانوني، وضمان استقرار التنظيم القانوني للعلاقات الاجتماعية؛

ثانياً، رفع جودة عمليات إعداد واعتماد الوثائق التنظيمية، فضلاً عن تحسين الرقابة على تنفيذها؛

ثالثا، إدخال تكنولوجيا المعلومات والاتصالات الحديثة في العملية التشريعية؛

رابعا، استخدام عناصر نموذج “التنظيم الذكي” في التشريع؛

خامساً، استكمال الأسس المؤسسية للنشاط التشريعي.

وبذلك يتم تنظيم النشاط التشريعي في المجلس التشريعي في اتجاه جديد تماما، كما تم إدخال العمليات الديمقراطية لتبني مشاريع القوانين ومناقشتها.

وعلى وجه الخصوص، تم تحديد أن تقوم الكتل البرلمانية (الكتل) للأحزاب السياسية في مجلس النواب بنقل الآراء والمقترحات إلى أعضاء البرلمان ومناقشتها بشكل شامل.

استناداً إلى مبادئ التعددية السياسية، والنظام المتعدد الأحزاب، والمناقشة الحرة والمفتوحة للقضايا، واتخاذ القرارات الجماعية، فإن مبدأ إدراج كل مشروع قانون أو قضية في جدول أعمال جلسة المجلس التشريعي فقط بعد النظر الأولي في اجتماعات المجموعات البرلمانية للأحزاب السياسية راسخ في الممارسة العملية. وينعكس هذا المطلب في قانون “النظام الأساسي للمجلس التشريعي”.

بالإضافة إلى ذلك، تم زيادة مسؤولية أصحاب حق المبادرة التشريعية في عملية التشريع. الآن، عندما يتم النظر في مشروع قانون في القراءة الأولى، كقاعدة عامة، يقدم صاحب حق المبادرة التشريعية أو ممثله تقريرًا. وقد تم ترسيخ هذا الشرط في المادة 15 من قانون جمهورية أوزبكستان “بشأن لائحة المجلس التشريعي”.

وكان من الأمور المهمة في تحسين جودة الجوانب القانونية ضمان المشاركة الشعبية الواسعة في عملية إقرار القوانين، والاستماع إلى آراء المواطنين، وإجراء مناقشات مفتوحة بين السكان. وبناءً على ذلك، وافقت الغرفة التشريعية أيضًا على إجراءات المناقشة العامة لمشاريع القوانين.

وهذا يعني أن نص مشروع القانون المعتمد في القراءة الأولى ينشر، كقاعدة عامة، على الموقع الرسمي للمجلس التشريعي، وإذا لزم الأمر، بقرار منه، ينشر في وسائل الإعلام.

وفي هذا الصدد، تم إدخال شرط مفاده أنه يمكن تقديم مشاريع القوانين ذات الأهمية العامة والاجتماعية والاقتصادية الحاسمة، وفقًا لقرار مجلس النواب بشأن اعتمادها في القراءة الأولى، – في عملية إعداد مشروع القانون للقراءة الثانية – للمناقشة الواسعة النطاق، بما في ذلك على المستوى الشعبي بمشاركة المواطنين.

باختصار، ينبغي أن تكون إحدى المهام الرئيسية هي اعتماد قوانين مدروسة جيدًا تتضمن معايير شعبية لتنظيم جميع مجالات الحياة العامة للأمة.

يشكل الإصلاح الدستوري العمود الفقري للمعايير الجديدة في الحياة البرلمانية

تتضمن النسخة الجديدة من دستور أوزبكستان 4 فئات من التغييرات على أنشطة البرلمان الوطني.

أولاً، تم القضاء على بعض الثغرات القانونية. وبالتالي، تقرر أنه لا يجوز لعضو المجلس التشريعي أن يكون في الوقت نفسه عضواً في هيئة تمثيلية أخرى. حيث أن عضو مجلس النواب يمارس أنشطته على أساس مهني، أي على أساس دائم.

ثانياً، تم رفع بعض المعايير القائمة المتعلقة بالأنشطة البرلمانية في القوانين القطاعية إلى المستوى الدستوري.

وعلى وجه الخصوص، يعكس القانون الأساسي العديد من الأحكام المتعلقة بالرقابة البرلمانية. على سبيل المثال، من الآن فصاعدًا، أصبح من حق غرفتي المجلس الأعلى الاستماع إلى التقرير الوطني بشأن مكافحة الفساد في جمهورية أوزبكستان.

إن مؤسسة الرقابة البرلمانية منصوص عليها في الدستور أيضاً. إلا أن متطلبات هذا الشكل من الرقابة قد تغيرت. فإذا كان من الممكن في السابق أن يقوم كل مجلس على حدة بهذه الرقابة، فإنها أصبحت الآن جزءاً من الصلاحيات المشتركة للمجالس.

وقد أدرجت عدد من جلسات الاستماع البرلمانية، وكذلك موضوع إرسال لجنة تحقيق برلمانية، في القانون الأساسي كمؤسسة دستورية.

وهناك المزيد من التفاصيل حول هذا الموضوع. ومن أجل زيادة كفاءة الرقابة البرلمانية، تنص النسخة الجديدة من الدستور على أن المجلس التشريعي، بناءً على نتائج الاستماع إلى تقرير أحد أعضاء مجلس الوزراء، له الحق في تقديم اقتراح باستقالته إلى رئيس جمهورية أوزبكستان للنظر فيه،

ثالثا، تم إدخال العديد من القواعد الجديدة على الأنشطة البرلمانية في الدستور. وعلى وجه الخصوص، يحدد القانون الأساسي بوضوح الصلاحيات المشتركة للمجلس التشريعي ومجلس الشيوخ، وصلاحياتهما الحصرية ومجالات مسؤولية كل مجلس. وعلى وجه الخصوص، إذا كان للمجلس التشريعي في النسخة السابقة من الدستور 5 صلاحيات حصرية، فقد زادت الآن إلى 12. وتشمل هذه الصلاحيات:

– مراقبة تنفيذ الموازنة العامة للدولة ومناقشة تقرير ديوان المحاسبة؛

– النظر والموافقة، بناء على اقتراح رئيس جمهورية أوزبكستان، على ترشيح رئيس مجلس الوزراء؛

– الاستماع إلى التقارير المقدمة من رئيس مجلس الوزراء وأعضاء الحكومة وغيرهم.

– الاستماع إلى تقارير أعضاء الحكومة وكذلك التقرير السنوي لمجلس وزراء جمهورية أوزبكستان.

كما ارتفع عدد السلطات المطلقة لمجلس الشيوخ من 14 إلى 18. وبذلك يكرس القانون الأساسي مساعدة مجلس الشيوخ للهيئات التمثيلية المحلية للحكومة في تنفيذ أنشطتها.

بالإضافة إلى ذلك، على السؤال “من الذي سيمارس صلاحيات المجلس الأعلى في إقرار القوانين عند حل المجلس التشريعي”، تم تقديم إجابة واضحة لصالح مجلس الشيوخ.

بالإضافة إلى ذلك، تم تعزيز الصلاحيات المشتركة لمجلسي البرلمان، بما في ذلك في القضايا المتعلقة بتحديد الحد الأقصى لمبلغ الدين العام للبلاد.

كما تم تعزيز صلاحيات السلطة التشريعية في تعيين رؤساء الأجهزة الرقابية وإنفاذ القانون، وتم نقل بعض صلاحيات الرئيس في هذا الاتجاه إلى المشرعين.

وبذلك، تنص النسخة الجديدة من الدستور على إدخال ممارسة يتم بموجبها النظر في المرشحين لمناصب النائب العام ورئيس غرفة الحسابات من قبل مجلس الشيوخ أولاً ثم الموافقة عليهم من قبل الرئيس، كما يتم انتخاب رؤساء الهيئة الوطنية لمكافحة الفساد وهيئة مكافحة الاحتكار من قبل مجلس الشيوخ.

رابعا، طالت التغييرات الجذرية أيضا أنشطة التشريع. أولا، تم تحديد فترة محددة للنظر في القوانين من قبل مجلس الشيوخ، أي في غضون ستين يوما. إذا لم يتخذ مجلس الشيوخ قرارا بالموافقة أو رفض القانون خلال هذه الفترة، فإن المجلس التشريعي سيرسله إلى رئيس جمهورية أوزبكستان للتوقيع عليه وإصداره.

كما تغيرت مؤسسة استخدام حق المبادرة التشريعية. ففي السابق، كان بإمكان 7 هيئات تقديم مشروع قانون بشأن أي موضوع. وبموجب النسخة الجديدة من القانون الأساسي، يمكن لثلاث من هذه الهيئات، وهي المحكمة الدستورية والمحكمة العليا ومكتب المدعي العام، ممارسة حق المبادرة التشريعية فقط في القضايا المتعلقة بصلاحياتها.

هناك ابتكار ثوري آخر! الآن ليس فقط الأشخاص السبعة الذين يتمتعون بحق المبادرة التشريعية، بل أيضًا المواطنون الذين يتمتعون بحق التصويت، والذين يبلغ عددهم مائة ألف شخص على الأقل، ومجلس الشيوخ، وأمين المظالم، ولجنة الانتخابات المركزية، يحق لهم، عن طريق المبادرة التشريعية، تقديم مقترحات تشريعية إلى مجلس النواب في البرلمان.

وفي الختام، فإن أنشطة الهيئة التشريعية الوطنية كمؤسسة مهمة ومستقلة لها أهمية حاسمة لضمان التنمية المستقرة للبلاد، وتوفير دولة يحكمها القانون فضلاً عن بيئة بناءة وخلاقة.